Резолюция Круглого стола «Соблюдение требований законодательства и прав граждан при планировании, подготовке и реализации крупных транспортных проектов» 20.12.2019 г. Москва
Мы, участники Круглого стола, отмечаем, что система правового и нормативного регулирования градостроительной деятельности дает опасные и системные сбои при подготовке и строительстве линейных объектов.
На примере подготовки и реализации проектов новой линии метрополитена от станции «Улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект», линии метро до города Троицка и других линий метро, Юго-восточной хорды, Южной рокады, Северо-западной хорды, других линейных объектов и мостовых сооружений можно констатировать следующее.
- Градостроительное планирование и обоснование проектов
Заблокирован механизм генерального планирования. Нарушается закон о Генплане. Реализуются проекты, отсутствующие в Генплане и противоречащие ему.
Отсутствует обоснование проектов, доступное экспертному сообществу и гражданам.
- Экспертиза.
Не работает принцип независимой экспертизы проектов. Положительные заключения получаются от подконтрольных правительству Москвы организаций, либо экспертиза проводится частично, по фрагментам проекта, без системной оценки; либо проводится экспертиза проектов, по которым давно ведется строительство.
Не проводится государственная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду.
- Публичные слушания и общественные обсуждения, электронные голосования
Создана система игнорирования и масштабных фальсификаций мнений граждан о проектах.
А. Публичные слушания проведены с грубейшими нарушениями – не представлена проектная документация в соответствии с требованиями законодательства, процедура слушаний многократно и грубо нарушена, сфабриковано огромное количество отзывов «за проект», проигнорированы десятки тысяч отзывов против проекта.
Б. Игнорируются общественные обсуждения, проводимые в соответствии законодательствам об общественном контроле.
В. Механизм электронных голосований применяется для манипулирования общественным мнением. Процедуры голосований некорректны и результаты недостоверны.
- Игнорирование экологических и санитарных требований и права граждан на благоприятную среду. Линейные объекты ведутся по жилой застройке с игнорированием требований безопасности, через особо охраняемые природные территории, санитарно-защитные зоны и территории природного комплекса. Не предусмотрены меры ответственности и компенсаций за масштабный и долгосрочный ущерб городу и гражданам.
- Включение проектов в адресные инвестиционные программы происходит без положенного по закону публичного аудита. Включение проектов в бюджет города Москвы также происходит с нарушением установленных процедур, в отсутствие необходимых согласований и утверждений проекта. Выделение и расходование средств непрозрачно.
- Процедуры государственных закупок и контрактов проводятся по неутвержденным проектам, без проектно-сметной документации. Надзорные органы, в частности Федеральная антимонопольная служба, не контролируют эти процедуры.
- В отсутствие утвержденных проектов на местности проводятся подготовительные работы для реализации этих проектов или даже полноценное строительство.
- Недопустимо низкое качество проектирования. Принятие решений о строительстве, выбор трассировки происходит поспешно, без учета всех условий и обстоятельств. Интересы частных строительных компаний оказываются более значимы, чем права граждан и нужды устойчивого развития города в целом.
Отсутствие адекватной экспертной и публичной оценки, нарушение практически всех предусмотренных законом процедур планирования, проектирования, подготовки и проведения работ, фактическая возможность строить без проекта приводят к гигантским тратам бюджетных средств на неэффективные и опасные объекты. На уже построенных объектах происходят аварии из-за ошибок проектирования. Эта ситуация грозит существенным снижением качества жизни горожан и даже масштабными техногенными катастрофами.
Практика скоростного необоснованного строительства в обход закона должна быть прекращена.
Участники Круглого стола обращаются к депутатам Московской городской думы, экспертам и гражданам с призывом поставить заслон этой практике.
Необходимо усиление правового регулирования и общественного контроля строительства.
Предлагаем расширить полномочия рабочей группы при Комиссии по градостроительству для учета типичных нарушений при планировании, проектировании и реализации транспортных проектов и разработки системы правотворческих инициатив для прекращения указанных нарушений.
Призываем депутатов МГД и граждан принять участие в этой работе.
Требуем НЕМЕДЛЕННОЙ ОТМЕНЫ проектов линий метрополитена и магистралей, которые готовятся и реализуются с нарушениями закона. Требуем выявления и наказания виновных в указанных нарушениях.
Приложение: Предложения и требования участников Круглого стола