Предложения и требования участников круглого стола «Соблюдение требований законодательства и прав граждан при планировании, подготовке и реализации крупных транспортных проектов» 20.12.2019, Московская городская дума

А. В. Рыбин, юрист.

В Градостроительном кодексе (ГСК) города Москвы предусмотреть регулирование деятельности Градостроительно-земельной комиссии (ГЗК).

Ввести в ГСК Москвы «право муниципального вето» на вынесенные для обсуждения проекты планировки; предусмотреть в ГСК Москвы включение глав муниципальных округов в состав ГЗК с решающим голосом при обсуждении градостроительных проектов в части, касающейся территорий муниципальных округов.

М. Д. Великанова, архитектор-градостроитель.

Внести в ГСК Российской Федерации следующую поправку: на стадии обоснования инвестиций (ОБИН) проекта любого объекта капитального строительства (ОКС) на территории населенного пункта учесть затраты на компенсацию материального и морального вреда гражданам, проживающим в зоне влияния проведения строительных работ.

Определить зону влияния, как зону с радиусом 1000 метров, разделенную на подзону А (красная) – не далее 100 м от объекта строительства, подзона Б (оранжевая) – не далее 500 м, подзона В – не далее 1000 м.

Определить перечень факторов влияния:

девальвация стоимости жилья, связанная со строительством объектов любого назначения и любой формы собственности;

ухудшение качества городской среды на период строительства (от 1 месяца), связанное с шумом, загруженностью дорог строительной техникой, мелкодисперсной бетонной пылью и т.п.;

дополнительные транспортные расходы, связанные с ограничением опций подъезда к дому, остановкам общественного транспорта, объектам социально-культурного назначения;

ухудшение условий проживания, связанные с введением в эксплуатацию OKC, – общее уплотнение застройки, появление дополнительных автомобилей, людей на территории всех зон влияния;

ухудшение условий инсоляции;

общее ухудшение экологической ситуации;

ухудшение базовых показателей комфортности городской среды.

Предусмотреть материальные компенсации в размере не менее 0,1% от кадастровой стоимости жилья гражданина, прописанного и проживающего в зоне влияния: зона А – 100%, зона Б – 75%, зона В – 50% за каждую неделю (7 календарных дней) производства строительных работ, и 10% от кадастровой стоимости жилья гражданина, определенной до начала строительства объекта единовременно после ввода объекта в эксплуатацию.

Л. В. Езерова, гидролог, сотрудник географического факультета МГУ.

Московской городской думе предлагается разработать нормы, законодательно запрещающие проектировать и строить стратегические объекты метрополитена организациям, которые имеют массовые судебные иски за качество строительства, аварийность, работу без строительной и разрешительной документации и пр.

Для решения неотложных вопросов создать комиссию МГД по приостановке деятельности АО «Мосинжпроект» дальнейшему отстранению от строительства капитальных объектов метрополитена, расследованию причин аварий, ошибок при проектировании, работ без проектов. Деятельность АО «Мосинжпроект» следует считать социально опасной.

Е. В. Силина, эксперт по техническому надзору за безопасным ведением работ в промышленности.

1. В целях реализации полномочий МГД по осуществлению контроля за исполнением законов города Москвы, предусмотренных ч.6 статьи 35 Устава города Москвы, просить председателя МГД Шапошникова А.В. (депутатов МГД) обратиться к мэру Москвы Собянину С.С. с просьбой:

не утверждать незаконно разработанный проект планировки линейного объекта: новой линии московского метрополитена от станции «Улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект», отсутствующего в Генеральном плане города Москвы;

запретить планируемое на ближайшее время начало строительства указанной линии.

2. Законодательно расширить полномочия депутатов МГД по участию в принятии градостроительных решений.

Ввести контроль депутатов МГД за формированием бюджета города Москвы, в частности, контроль за внесением объектов в адресную инвестиционную программу (АИП).

Внести соответствующие изменения в Положение об АИП.

3. Провести ревизию АИП, добиться проведения публичного технологического и ценового аудита объектов, стоимость строительства (реконструкции) которых превышает 1 млрд рублей.

Рассмотреть вопрос о перераспределении средств, выделенных на развитие линий метрополитена, в пользу строительства линий, предусмотренных Генеральным планом, имеющих большее практическое значение для жителей Москвы (например, Бирюлевской линии).

Внести соответствующие изменения в АИП на 2019-2022 гг.

4. Внести соответствующие изменения в бюджет города Москвы на 2020 – 2022гг.
5. Поддержать Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам специального заседания на тему «Обеспечение прав на благоприятную окружающую среду и учёт мнения населения при формировании и реализации градостроительной политики» от 21 марта 2016 г.

– по перераспределению полномочий, в частности, передаче права принятия части градостроительных решений от Правительства Москвы Московской городской Думе, по упразднению Градостроительно-земельной комиссии;

– по законодательному изменению процедуры проведения публичных и общественных слушаний, разработке и законодательном закреплении процедуры предварительных слушаний, которые должны проводиться до разработки любой градостроительной документации (так называемых «нулевых чтениях»).

6. За организацию незаконного проектирования новой линии метрополитена от станции «Улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект», строительство которой не предусмотрено Генеральным планом города Москвы, и служебный подлог при информировании жителей Москвы предложить мэру Москвы Собянину С.С. рассмотреть вопрос о несоответствии занимаемой должности Председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Княжевской Ю.В.
7. За неудовлетворительную работу по организации и проведению публичных слушаний по проекту планировки территории линейного объекта – новой линии московского метрополитена от станции «Улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект» и дезинформацию жителей Москвы предложить мэру Москвы Собянину С.С. рассмотреть вопрос о несоответствии занимаемой должности заместителя префекта ЮЗАО Алисултанова А.Р.

Е. Л. Русакова, глава Совета Депутатов МО Гагаринский.

Необходимо включить в задачи рабочей группы при комиссии по градостроительству разработку правовых механизмов для исключения возможности строительства без утвержденных проектов, прошедших все процедуры согласований и экспертиз. В частности, нужен механизм реального контроля закупок, чтобы проведение процедуры закупок без полного пакета документов, в частности без проектно-сметной документации и утвержденного проекта было невозможно. Проекты, которые готовятся или реализуются без своевременного утверждения документов, должны быть отменены, а виновные привлечены к ответственности.

Н. Л. Хананашвили, муниципальный депутат МО Академический, специалист в области местного самоуправления, кандидат юридических наук; Д. Б. Шапалин, экономист.

Требуем не подписывать Постановление Правительства Москвы по проекту участка линии метро от станции «Улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект».

П. М. Тарасов, депутат МГД.

Необходимо ставить вопрос о том, чтобы правоохранительные органы в Москве получили хотя бы мизерную независимость от исполнительной власти.

О. М. Шереметьев, депутат МГД.

1. Поручить Центральному управлению ФСБ обратить внимание на деятельность Правительства Москвы.
2. Экспертов из Мосгосэкспертизы, которые дали неправомерное заключение, не только лишать лицензии, но и наказывать уголовно.

С. С. Власов, муниципальный депутат МО Печатники.

Совершенствование Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ) с целью его большей открытости и доступности, как для заинтересованных лиц, так и для неопределенного круга лиц.

Е. В. Ступин, депутат МГД.

Требуем ввести мораторий на выдачу новых разрешений на строительство до принятия нового Генерального плана Москвы.

Е. Ю. Янчук, депутат МГД.

Необходимо в первоочередном порядке рассмотреть транспортные наболевшие вопросы, в частности, эксклавов Восточный и Акулово.

И. Е. Костылева, научный сотрудник, житель Троицка, сооснователь Инициативной группы «За сохранение Троицкого леса».

Результаты электронного опроса жителей г.о. Троицк, проведенного 15-16 декабря 2019 г., о расположении конечной станции метро Коммунарской линии не могут считаться репрезентативными, юридически значимыми и учитываться в качестве решающего фактора при принятии решения. Недопустимо проводить подобные опросы и голосования граждан, публичные и общественные слушания как вне правового поля, так и в обход законодательно принятых регламентов, процедур и нормативных правовых актов.

С. В. Трушкина, социальный педагог, активист района Марьино.

1. Прекратить строительные работы в рамках проектов Юго-Восточная хорда и Южная рокада как незаконные и создающие угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе из-за планируемого строительства на радиоактивных отходах возле платформы Москворечье и Московского завода полиметаллов.

2. Отменить результаты Публичных слушаний по проекту планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – реконструкция улицы Кантемировская, улицы Каспийская (район Марьино), прошедшие 27.11.2018 г., на основании многочисленных нарушений.

3. По Публичным слушаниям:

Разница между ГСК РФ и ГСК города Москвы:

	Градостроительный Кодекс РФ	Градостроительный Кодекс города Москвы
1	ст. 5.1 ч. 2. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных ОКС.	Ст. 68 ч. 2. Участниками публичных слушаний являются:1) жители города Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений;2) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся публичные слушания; 3) депутаты представительных органов муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания;  4) депутаты Московской городской Думы.
2	12. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) – для физических лиц	Нет такого пункта.В Постановлении Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве» предлагаются участникам публичных слушаний оставлять только следующие сведения: фамилию, имя, отчество, место жительства.

4. Внести в статью 68.1 ГСК города Москвы следующие изменения:

ч. 3 «Участники общественных обсуждений вправе обратиться в городскую комиссию, в Правительство Москвы или в суд с заявлением о признании результатов общественных обсуждений недействительными вследствие нарушения порядка проведения общественных слушаний, установленного настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами города Москвы с учетом положений ГСК Российской Федерации.

В случае признания городской комиссией, Правительством Москвы результатов общественных обсуждений недействительными соответствующий проект не может быть представлен в Правительство Москвы без повторного рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В случае признания решением суда результатов общественных обсуждений недействительными соответствующий представленный на утверждение проект не подлежит утверждению, а утвержденный проект – применению».

5. Внести изменения в ч. 2 ст. 5 ГСК города Москвы следующие изменения:

Дополнить словами: «Время работы экспозиции – не менее 8 часов в будни, с окончанием работы не ранее 20:00 часов, не менее 6 часов в выходные дни».

6. Внести в Градостроительный Кодекс города Москвы статью об административной ответственности уполномоченных лиц, являющимися организаторами общественных обсуждений и публичных слушаний за нарушения и фальсификацию.

7. Предоставлять на публичные слушания и общественные обсуждения проекты линейных объектов не только в схемах, но и в виде визуализированного проекта линейного объекта, встроенного в существующую инфраструктуру.

8. Расширение полномочий сотрудников МВД города Москвы, предоставить возможность заключать протоколы об административных нарушениях в рамках ст. 9,5 КОАП РФ или создать специализированный отдел ОАТИ, который может незамедлительно выезжать на место незаконного строительства.

А. А. Матчин, кандидат в депутаты совета депутатов Ленинского городского округа, МО.

Отменить запланированные на декабрь торги на производство строительно-монтажных работ по обустройству Юго-Восточной хорды, участок 10.

Переработать проект с учётом предложений граждан в соответствии с действующим законодательством.